第9期

（2014.11.20）

义乌市科学技术协会编                    内部刊物准印证19号

    编者按：“五水共治”即治污水，防洪水，排涝水，保供水，抓节水。这是浙江省委省政府今年推出的大政方针，也是推进浙江转型升级的关键之策。11月14日，市科协邀请陈志辉在市图书馆举办“商城大讲堂”第四十九期的专题讲座——五水共治，科学治水。陈志辉老师是中国科学院理学硕士，环境规划咨询师，清洁生产审核师，环境管理咨询师，目前担任环境咨询中心副主任，主持国家级环保模范规划项目4项，省级综合环保规划项目10余项，县市级环保规划50余项目。在生态文明建设规划，流域综合治理规划，农村环境保护规划等领域都有丰富经验。市科协八届常委、环评企业科技人员代表、五水共治办等参加讲座的人员认为深受启发，对如何开展五水共治有了更进一步的认识，现将陈志辉同志的讲话内容摘要编发，供学习交流。

五水共治怎么治？

——陈志辉同志讲话摘要

2013年网络达人邀请环保局长下河游泳导致一系列的事件，引发了全国各地邀请环保局长下河游泳的热潮。在同年4月，在浙江省第十次生态省建设工作领导小组（扩大）会议上，省委书记夏宝龙强调，群众的感受比评价指标更重要，要把群众改善生活环境的强烈愿望引导到推动工作的实际行动上来，这也是省委、省政府对该事件的一个正面的回应。同年7月，浙江省长李强在随后召开的全省城乡环境整治提升推进会上强调，各地要以治水为重点，加大力度、持之以恒，打好组合拳，扎实推进城乡环境综合整治各项工作，加快建设美丽浙江。发令枪响，全省清理河道和清洁农村行动如火如荼开展。2013年12月初，浙江省委十三届四次全会召开，全会提出，着眼于推动结构调整和产业升级，以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的五水共治为突破口，倒逼转型升级。

  一、五水共治，治污先行

夏宝龙在部署五水共治工作时形象地比喻：“五水共治好比5个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位；防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他4个手指，分工有别、和而不同，攥起来就形成一个拳头。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。因此，五水共治，治污要先行。治污的主要内容是清三河、两覆盖和两转型。清三河,就是治理黑河、臭河、垃圾河。要通过重点整治黑河、臭河、垃圾河，基本达到水体不黑不臭、水面不油不污、水质无毒无害、水中能够游泳。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年，实现城镇截污纳管基本覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。两转型，就是抓工业转型，加快电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业的淘汰落后和整治提升；抓农业转型，坚持生态化、集约化方向，推进种养殖业的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理，控制农业面源污染。

（一）工业污染防治

1、重点行业整治。以电镀、印染、制革、化工等行业的重污染整治为突破口，推进重点企业的废水深度处理，强化中水回用，降低主要污染物排放总量。目前浙江省分六大行业污染整治，这几个行业的污染排放量占到我们整个排污总量的60%，而且这几大重点行业里，还带有一些危险物质，治理起来相当困难。从工业污染治理的角度来讲，有以下几个控制手段。一是“三同时”，即建设一个项目，治污设施要跟这个项目同时设计、同时施工、同时投入使用。二是排污许可。只要产生污染物排放，就要办排污许可。目前我省有移动式排污，把你的排污许可、排放总量统一起来。还有一项新的管理方法，就是刷卡排污。为了控制企业排污，与企业核对好排污总量，比如整个企业一年只能排200吨的污水，那么卡上就限定200吨的额度。排污口有一个关卡，去刷掉这张卡，这个管卡只能允许排200吨，当你排到200吨时，它就自动关闭。三是在线监控。通过在线监控，在每家重点企业的排污口都装上在线监测的装置，排污的流量、浓度都能检测到，排污设施是否在运行，只要一停掉，从监控平台都能够看的到。

2、调结构优布局。严格环境准入，强化产业导向。建立落后产能退出机制，为环境友好型产业项目发展腾出空间。现在要求是“三维一体”，一个是项目准入、空间准入、总量准入。即一个项目在落地的时候，项目是否符合当地产业结构的要求，是不是国家明令禁止的、淘汰的或者不允许的项目，从空间上来讲，你企业的选址是否处于生态区敏感区、河流的上游等这些都要有评估。第三个就是总量，对于企业单个项目的总量要进行核定。

3、推行清洁生产。大力推行清洁生产，加快发展循环经济，促进资源综合利用。全面实施对重点耗能企业、重点耗水企业和重点污染企业的清洁生产审核。清洁生产是从西方引进的，从源头到整个过程以及到产品末端，它实行全过程的监管。企业在生产过程中，原料选择低毒、无害的对环境有好处，可易于降解的，并通过过程管理，使整个生产过程减少污染物。如果产生污染物，则通过循环利用的方式在企业内部做一个循环，或者是让其他企业作为原料进行加工。

（二）农业污染防治。一是畜禽养殖的污染。畜禽养殖有大的养殖场，但是更多的是圈养几十头的小规模养殖，让这种小规模养殖场投入20万、30万建立治污设施是很困难的。现在有一个经济可行的办法，就是“两分离、三配套”。就是把养殖场排泄物进行干湿分离，就是把干的粪便和湿的尿液分开，把它分开之后，配套就是配沼气池、沼液池、还有沼渣。从投入方面来讲，现在投入的模式就是“三分制”。农户、当地的政府、省里的补助各占三分之一，这样一套设施能够大大减少养殖场对污染的排放。从政府的管理角度来讲，要制定禁养区，限养区。对重点河道、区域，要划定禁养区。对划定的土地集中进行生态化养殖，对于限养区内规定不能进行规模化养殖。二是农药化肥污染。对于农药的生产，推广的是生物的防治方法来减少化肥和农药的使用量。另外对于我们水乡水网的养殖，也是水域养殖污染的防治。

（三）地表径流污染防治。一是要建立新型的雨水排放体系，逐步建立包括雨水渗水系统和雨水蓄水系统的新型的雨水排放体系，改变目前的汇流直排系统；二是对径流污染进行分类控制，根据流域周边功能区，对居民区、商业区、交通路面、绿地、公园、工业区等地表径流污染进行分类控制；三是开展雨水综合利用，根据城市生态环境用水和建筑物分布的特点，合理利用生态手段，从节约成本的角度出发，因地制宜的建造雨水利用工程。

（四）河道水环境综合整治。一是清淤，目前推广的清淤方式是礁溪式的，即对底层的污泥进行分析，之后用礁溪式的瘀泥清理方式进行清淤并配备专门的瘀泥处置场。二是生态调水，治理水环境基本靠冲。这是现在目前情况下的必要手段，因为有一些城区的河道，流动性很小，流量也很小，所以污染源的排放量是恒定的。你只能借助调水冲一下，一个是可以增加水体的流动性，另一个就是带动一部分污染。三是常态保洁，推行河道保洁市场化运作，加大监管力度，提高保洁工作精细化程度，确保河面保持较高的清洁度。四是江河贯通，主要是对一些断头河、对一些侵占河道的设施来清理掉，把一些断头河以及弯曲度比较大的河道，把它打通，实现江河的一些贯通。

（五）河道生态修复。一是开展生态水质修复。主要是利用曝气、生态填料、浮床等等措施来进行修复。二是河道生态护岸。三是生态链网修复，在城市外围，河道尽量采用生态的维护方式。

（六）城乡环保基础设施建设。一是完善污水收集处理设施，加强污水厂和泵站建设，推进城乡污水干管支管及老城市管网改造，强化设施建设运营管理。二是推进城市垃圾收集处置，进一步加强市区环卫基础设施建设，提高城市垃圾处理能力，着力完善垃圾处理城乡一体化体系。三是加快服务业污染源整治，开展餐饮服务业专项整治，严格餐饮服务业整治要求，强化餐饮服务业监管。

  二、五水共治，四水齐抓

主送：各镇、街道，市机关各单位，各学会

抄送：市有关领导，市科协诸领导

签发：楼其根                 审核：龚玲玲              编辑：陈梦颖